一、项目概况
(一)项目建设基本状况
1、项目名称：六十铺镇赵庄村小麦高产示范片建立项目。
2、建设单位：颍上县甘薯种植专业合作社。
3、项目法人：朱亮
4、主管单位：颍上县农委颍上县财政局
5、拟建地点：颍上县六十铺镇。
6、项目主要建设资料：
①购置大型平移式水肥一体喷灌机设备；
②购置地下管道；
③购置地下电缆和接管、电水表等；
④购置地下管道；
⑤安装农电设施；
⑥购置拖拉机、旋耕机、深松机等配套设备；
⑦购置、建设其他配套设备。
7、建设年限：20xx年2月—20xx年12月。
8、建设目标：建立小麦高产示范片100亩，亩产指标600公斤，与种植大户联合在本县范围内实行流转土地和集约化经营，订单生产建立小麦良种繁育基地30000亩，其中流转土地6000亩。构建市场营销服务体系。直接吸纳就业人员40人，受益人口达3000余人。
9、预期效益：项目建成后，通过小麦高产建立、良种繁育、基地推广，综合年新增收入200万元，项目实施后，可直接吸纳劳动人员40人，收益人口达3000余人，户均增收20xx元以上。另外，还可激活其它相关产业的发展，综合经济效益十分可观。可对周边区域构成必须的辐射作用，覆盖潜力和范围到达颍上县六十铺周边乡(镇)。
(二)项目建设背景
小麦适应性广，繁殖力强，栽培简便，投入少，高产稳收，是我县的主要种植作物。近年来，随着农业科技的不断进步，小麦种植新技术的推广应用，使得小麦的产量不断提高，为进一步发展小麦种植产业，带动项目区农民致富奔小康，合作社计划在颍上县三十铺建设六十铺镇赵庄村建立小麦高产示范片。
(三)项目建设的必要性和依据
1、国家产业：连续六年的一号文件，都把农业新技术应用和粮食生产，放在了很重要的位置。20xx年下发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(国发[20x]8号文件)，安徽省也随即出台相应文件，把种业的发展推向了一个战略的高度。
2、资源优势：合作社自建立起，依托安徽省阜阳永祥良种服务有限职责公司把农业新技术的应用和良种繁育做为主要业务抓。公司牵头以示范园引导，以加工厂带动在周边村，建立了20000多亩的优质小麦、小麦良种(原种)繁育基地。年产良种20xx多万斤，此基地能带动农户8000多户，每户年增收1200元，人均增收200元。20xx年公司推广新品种、新技术累计27项，辐射周边5个乡镇面积到达10万亩，创社会效益一亿多元。同时，公司还在基地大力发展有机产品，20xx年公司以协会为主体，申请认证了有机产品认证，20xx年正式获得证书。此刻公司在指导基地繁育良种的同时，指导带动种植有机产品，使公司的有机生产构成规模，构成良性产业链条。
3、对经济发展和农民增收的作用：六十铺镇赵庄村建立小麦高产示范片建成后，可带动项目区及周边农户发展小麦种植产业，增加农民收入。种植小麦投入少，产出多，省工省时，用途广，易加工，是创汇农业支柱。小麦良种繁育推广体系的建立健全，小麦产量的增加，还将有力地促进粮食行业、制药行业、酿造行业、食品行业的快速发展。
二、建设资料
①购置大型平移式水肥一体喷灌机设备；
②购置地下管道；
③购置地下电缆和接管、电水表等；
④购置水泵和管道；
⑤安装农电设施；
⑥建电子微机管理室(70㎡)；
⑦购置物联网配套设备；
⑧其他配套设备。
三、项目市场分析
1、项目通过小麦高产示范建立、良种繁育、基地推广，综合年收入400万元。
2、小麦市场是十分广阔的，是我国分布最广粮食作物，自古就是滋养人体重要食物。《本草拾遗》记载：“小麦面，补虚，实人肤体，厚肠胃，强气力。”小麦所含碳水化合物约占75%，蛋白质约占10%。《本草再新》把它功能归纳为四种：养心，益肾，和血，健脾。《医林纂要》：除烦，止血，利小便，润肺燥对于更年期妇女，食用未精制的小麦还能缓解更年期综合征。
3、主要产品的市场定位和竞争力我国加入WTO后，在国际市场上走俏的七种产品中，小麦就占了两种：一是小麦面粉，二是药用、微型、特色小麦。因此，小麦良种繁育和生产基地的开发有着广阔的市场前景。公司用心采用“农工商一体化、产供销一条龙”产业化综合营销策略，坚持走高产攻关策略、功效优先策略、品牌提升策略和刺激源头策略发展模式。
四、工作措施
(一)加强领导，精心组织
此次项目实施方案性强，事关全县农民的切身利益。为加强组织管理，确保实施方案工作按质、按量、按时到位，使农民真正得到实惠。经合作社研究决定成立六十铺镇赵庄村小麦高产示范片建立项目领导小组，由朱亮任组长，项目经理张纪贤任副组长。领导小组下设办公室，由朱亮兼任办公室主任，办公室地点设在合作社办公楼，负责项目实施方案的组织编制，项目建设期间的工程设计、施工、监理、仪器设备购置、采购等管理与日常事务工作。
(二)严格项目管理
在项目建设中，根据上级管理办法，结合我合作社实际，建立和完善项目管理制度，使项目管理制度化、规范化。
1、实行项目法人负责制。合作社理事长作为项目负责法人，全面负责项目的'实施和管理，对建设项目的规划设计、工程进度、工程造价、财务管理和资金使用等负责。
2、严格财务管理。在项目实施过程中，项目资金管理严格按照颍上县农委、颍上县财政局等上级部门的有关规定执行。对整个项目资金实行统一规划、统一管理、统一调配，建立专账、专人的财务管理制度，专款专用，严禁挤占、挪用、截留，采取报账制，实行一支笔审批，严格按项目投资计划和工程建设进度分期分段拨付建设资金，并定期检查资金活动状况，发现问题及时处理，确保专项资金使用合理，产生最大的投资效果。
3、严把项目质量关。一是对项目的工程建设要坚持先勘查、后设计、再施工的原则，监督施工单位严格按照设计图纸施工标准进行施工，督促施工单位建立健全工程质量保证体系、现场工程质量自检制度、重要结构部位和隐蔽工程质量预检复检制度。二是实行工程监理制。县项目领导小组选派监理人员，按照工程建设和监理的有关法律、法规、标准和技术规范，对工程质量、投资使用、建设进度等资料进行跟踪管理。三是严把项目质量验收关，严格审核项目费用和质量，自觉理解县纪委、县审计局及上级各相关部门的监督和检查。每个项目工程完成后，由公司组织相关单位自检自验，工程结算实行质量否决。对不合格的工程提出整改要求，限期整改；对合格的工程就项目概况，资金到位、使用及财务管理状况，土建工程状况，仪器设备购置状况，制度建设、操作规程及档案状况，项目实施和运行状况，项目效益与建设效果等方面做出科学、合理、合法的评价，写出竣工验收报告，以迎接验收。
五、配套经费
投资概算：项目总投资56.75万元，财政投入50万元，合作社自筹6.75万元。
六、项目建成后的效益分析
(一)经济效益
项目建成后，通过小麦高产建立、良种繁育、基地推广，综合年新增收入200万元项目实施后，公司采取组织贫困农户参与基地生产，可直接吸纳劳动人员40人，收益人口达3000余人，户均增收20xx元以上。
(二)社会效益
可激活其它相关产业的发展，综合经济效益十分可观。可对周边区域构成必须的辐射作用，覆盖潜力和范围到达颍上县三十铺周边乡(镇)。
(三)生态效益
项目建设将大大推动良种小麦种植业的发展，进而带动相关产业的发展。本项目为小麦良种繁育及基地推广项目，不会对生态环境造成影响。
一、项目基本情况
1、建设地点和范围：严店乡苏小村，占地5600亩
2、完成时间：20xx年12月20日
3、建设内容与规模：引进新品种美国西葫芦彼特1000亩，投入30万元；广东芥蓝500亩，投入15万元；辣椒萨菲罗500亩，投入15元；武植2号莲藕1000亩，投入30万元；共投入90万元。
4、钢架大棚建设100亩。
5、完成专业合作社，依托市周谷堆市场，就进或外运方便。种植蔬菜面积达6000亩。
6、基础设施完善，硬化水渠45公里，砂石路机耕路65公里，当家塘20口，农业生产用电配套设施完善。
二、购置设备
1、水泵30台，大型喷雾器100台，大型旋耕机3台，微型旋耕机6台。
2、完成时间：20xx年11月20日。
三、技术培训体系建设
1、品种引进，推广新技术。
2、培训地村点：苏小村1个，乡农业技术服务站1个。
3、完成时间：20xx年11月20日。
4、建设内容：在苏小村建立技术培训实习基地80亩，编印技术资料5500份，技术培训650人次。
四、组织落实：
成立项目落实工作领导小组，分管领导任组长，抽调相关机构精干人员任成员，具体负责项目落实工作。
五、资金投入概算
略
20__年一号文件以及、省启动实施的渭河综合治理工程都给水利事业带来了千载难逢的发展机遇。但是近期，我市渭河河道内的非法乱采、乱挖、乱占行为，不仅严重威胁防洪安全，而且直接影响兴平形象和省市对我市的投资信心。渭河兴平段的非法采砂现象，已引起省市领导的高度重视，并对兴平河道采砂分别做了重要批示，要求兴平立即从源头上解决非法采砂问题。为了彻底整顿渭河采砂秩序，确保渭河堤防安全完整，为渭河综合治理工程的顺利实现营造了良好的环境。根据省水利厅《关于渭河兴平市河段非法采砂挖沙有关情况的函》（陕水函[20xx]18号）和咸阳市水利局《关于立即整治渭河兴平段河道采砂的紧急通知》（咸水发（20xx）66号）精神，结合我市实际，市决定在全市范围内开展河道采砂专项整治行动，特制定如下实施方案：
一、整顿范围和整顿重点
坚持全面治理和重点打击相结合的原则，利用二十天时间，在全市渭河全段集中开展渭河河道采砂专项整治行动。重点整顿超范围、超量开采，堆砂量大，拉砂车辆沿堤行驶，违规筛分料台、违章建筑，破堤路以及非法采砂行为。整治活动坚持依法从快、从严查处的原则，重点要做好以下四方面工作。一是加强宣传引导。市水利局要通过转发省市批示件、发放停采通告和停采令、召开现场办公会等形式，积极宣传《中华人民共和国水法》《陕西省河道防洪条例》及《陕西省河道采砂管理规定》等相关法律法规，加强对采砂从业人员的教育、培训，增强其法治意识，引导其依法进行河道采砂。二是保障河道安全。河道采沙工作的开展要以保护水利工程设施为前提，确保渭河堤防工程等各类防洪设施设备不受采砂活动的毁损，发挥应有的防洪效益。三是严格禁采期管理。在禁采期内和这次整顿活动中，各砂场要停止一切采砂行为，清理河道管理范围内砂堆，拆除沿堤修建的筛分料台，改建违规修筑的越堤路，修复损毁的渭河堤防，将采砂废料全部清出河道，确保行洪安全。对违规采砂行为，一经发现，将坚决追究相关人员的责任，构成犯罪的移交司法部门严惩。四是强化环保意识。加强采砂现场及相关地段的环境保护，严禁在河道内堆放废弃物及生活垃圾，同时注意保护生产道路、桥梁、农田、树木，维护群众正常的生产生活秩序。
二、时间安排
1、宣传动员阶段（2月15日至2月17日）。召开渭河河道采砂整治专项会议，成立渭河采砂专项整治领导小组，按照整治目标、治理重点、治理措施、监管方式、责任追究“五明确、五到位”的原则，制定专项整治具体措施，明确各职能部门职责任务、具体处罚措施和部门间联合执法的具体办法，并通过下发文件，媒体、网络开辟专栏等形式，广泛宣传有关河道采砂的法律法规，着力营造整治活动的良好氛围。
2、集中整治阶段（2月18至3月3日）。领导小组各成员单位严格按照省水利厅《关于渭河兴平市河段非法采砂挖沙有关情况的函》（陕水函[20xx]18号）的要求，按照“谁设障、谁清除”的原则，根据整治要求和职责分工，制定计划、明确责任、突出重点地开展整治工作。组织水利、国土、交通、安监、、、等部门开展联合执法大行动，依照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规以及省、市关于河道采砂的相关规定，坚决关闭所有砂场，严厉打击查处非法违规采砂、非法超载运输等违法犯罪行为，对情节严重的，坚决追究相关人员的法律责任。
3、总结验收阶段（3月4日至3月6日）。领导小组对侵占河道和影响河道安全、河道清障不彻底和砂坑平整不到位的进行复查验收。划定科学的河道岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区以及岸线开发利用区和禁采区，科学合理开发河道资源，确保河道稳定运行，规范河道采砂审批，全面推进河道规范化、法制化管理。领导小组办公室对本次专项整治活动进行认真总结，并于3月6日前上报渭河兴平段河道采砂专项整治工作办公室。
三、保障措施
一是健全组织，加强领导。为确保河道采砂专项整治活动顺利开展，成立以市为组长、、市相关市级领导为副组长，市水利、监察、、、、宣传部、交通、电力、安监、电视台、信息办及沿渭乡镇等部门主要负责同志为成员的渭河采砂专项整治领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，由市主管领导兼任办公室主任，水利局负责同志为副主任，办公室负责领导小组日常事务，并按照领导小组的统一安排，协调和督促各成员单位完成工作任务。领导小组定期召开专项工作会议，研究行动方案，明确治理和督导重点，并对全市河道采砂专项整治活动进行不定期督导检查。沿渭各乡镇、各相关部门根据各自职能，由主要领导亲自挂帅，抽调专人成立相应组织机构，强化辖区内河道采砂专项整治工作力度，加密巡查次数，发现问题及时进行查处，并于每天下午16时前向市渭河采砂专项整治领导小组办公室报送专项整治工作进展情况。
二是夯实任务，落实责任。各相关部门和单位按照整治职责，将工作任务逐一分解，将责任一一夯实，并建立有效的河道采砂管理沟通协调机制，密切配合，联合执法，共同打击非法采砂行为。
渭河采砂专项整治领导小组：严格按照省市文件精神，积极组织协调小组成员单位，开展渭河采砂专项整治活动，并督查各成员单位加快工作进度，并定期不定期地召开联席会议，通报工作进展情况。
水利局：充分发挥行业主管部门的监管作用，加大对沿渭河段违规采砂的查处力度，规范河道采砂行为，依法取缔非法采沙场。并积极加强与沿渭乡镇及采砂场衔接，对于沿堤、破堤段进行修复，确保渭河河堤安全完整。
公检法司：积极配合水利部门开展工作，对没有按时限要求清除河道堆砂、严重破坏河道的，从严从快从重打击；对在采砂整治中强行阻拦、妨碍执法、围攻、殴打执法人员的，由机关给予行政处罚，构成犯罪的，交由司法机关依法追究其刑事责任。
组织部、监察局：对这次河道采砂整治活动实行责任追究，对工作消极怠慢、非法采砂查处不力、贻误采砂整治期限的相关部门主要负责人予以停职；对徇私枉法、失职渎职人员和其他责任人员依法依纪给予党政纪处分。
交通局、交警队：在所有砂场设立驻点检查站，现场查处纠正超载行为，对超载超限以及无证驾驶运砂的车辆进行严肃查处，对令行不止的暂扣其车辆和驾照。
国土局：加大违规采砂的`整治力度，严厉打击乱采乱挖、占用耕地范围的行为。
电力局：对不按时拆除采砂设备的采砂场，限期予以断电。
维稳办、信访局：密切关注停采期间采砂场相关人员的动态，积极做好信访稳定工作。
桑镇、汤坊、丰仪、庄头、阜寨、田阜：按照属地管理的原则，积极配合相关部门做好辖区内采砂场人员的思想工作，督促各砂场按时限要求清除河道堆砂，拆除沿堤修建的筛分料台，改建违规修筑的越堤路，修复损毁的渭河堤防，将采砂废料全部清出河道。
宣传部、电视台、信息办：要充分发挥新闻媒体及社会各界的监督作用，积极宣传关于河道采砂的相关法律法规，加大对河道采砂的宣传引导力度，曝光查处违规采砂行为的典型案件，形成强有力的氛围。
三是强化措施，严格管理。渭河采砂整治领导小组要在所有采砂场入口及人口集中区、主要村庄、重点河道张贴通告，设置警示牌，对在禁采期间从事非法采砂、运砂的，对不按要求落实的，责令整改，情节严重的，依法吊销其采砂许可证并移送司法机关处理。渭河采砂整治领导小组要积极抽调相关单位及有关业务人员组成检查组，逐乡镇、逐河道、逐河段，排查摸底，同时在有证砂场设立公示牌，公布举报电话，建立举报、信访、投诉机制，最大限度地接受群众监督，切实维护正常的河道采砂管理秩序。此次采砂整顿结束后，原有采砂证只能作为参考，以后任何在兴平渭河采砂活动，都必须经过兴平市常务会议批准通过后才能进行。同时，水利和沿渭乡镇要强化砂场的采、堆、运全过程监管，坚决杜绝违法采砂行为的发生，确保沿渭群众的生命财产安全。
一、项目概况
项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。
基本情况主要明确项目提供的公品和服务内容、项目采用和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。
经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。
项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。
二、风险分配基本框架
按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，充分识别x项目所存在的风险，并在和社会资本间合理分配。
三、项目运作方式
项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。项目实施方案中必须明确项目的运作方式，并对运作方式进行阐述。
四、交易结构
交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。
项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的`形成和转移等。
项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和付费等支付方式。
相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务。
五、合同体系
合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。
项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。
权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、支付方式和风险分配结果等。
交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。
履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。
调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。
六、监管架构
监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是对项目实施机构的授权，以及直接或通过项目实施机构对社会资本的授权；监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。
七、采购方式选择
项目采购应根据《中华人民共和国采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，说明社会资本需具备的条件，依法选择适当采购方式。
编制提纲
1、综述
1.1 项目背景
简述项目的实施背景和有关法规、、文件等方面的依据。
1.2 项目概述
简要说明项目区的气候、人口、土地、农业、经济、财政、农民收入、耕地、灌溉面积、水利工程现状及完好情况、使用情况等。
简要说明项目区现有灌溉工程存在的主要问题及项目建设的必要性， 项目区水量供需分析及水质分析。
简要说明项目的主要建设内容、技术措施、工程量、投资概算和工程效益指标、管理和运行机制。
2、项目区基本情况及建设必要性
2.1 项目区自然情况
介绍当地的气候、地形地貌、土壤、工程地质、水文地质、多年平均降雨量、降雨季节特征、蒸发量，最大冻土深度、水资源和主要自然灾害等有关情况。
2.2 经济社会及农业生产状况
包括人口及劳力、土地、耕地面积及利用现状、农作物种类、种植结构、复种指数、主要农产品产量、平均亩产等，地方产值、财政和农民收入等方面的情况。
2.3 基础设施状况
说明项目所在县（市、区）交通、电力、通信和建筑材料等方面的情况。
2.4 项目区农田水利现状
概述项目区内水利工程现状及完好率、运行管理方式等情况。简要说明项目区田间工程配套建设情况等
2.5存在的主要问题及项目建设的必要性
2.5.1 水利工程在农业生产中的地位和作用
2.5.2 存在的主要问题
2.5.3 项目建设的必要性
3、项目区水量供需平析及水质分析
3.1 灌溉设计标准及设计基准年选择
确定灌溉设计标准可采用灌溉保证率法和抗旱天数法。一般情况下，缺水地区且以旱作物为主的，其灌溉设计保证率可取50%—75%；干旱地区以集蓄雨水为水源的'，以应急灌溉为主。设计基准年可选择最近一年。
3.2项目区水资源开发利用状况及可供水量计算
包括水利工程现状供水能力（包括地表水、地下水、过境水）、新开发水源的潜力及可行性分析。确定可供水量。
3.3 需水量计算
3.3.1 灌溉制度的拟定。作物种植比例应符合当地种植结构调整计划，无灌溉试验资料的，应结合当地实际，总结群众丰产灌水经验确定灌溉制度。
3.3.2 灌溉用水量。根据灌溉面积、作物组成、降雨利用、各种作物的灌溉制度及最大灌水率、输水和田间灌水的水量损失等进行计算。
3.3.3 其它用水量。包括生活用水、工副业用水等。
3.4 水土资源平衡计算
一般情况下，要求灌溉设计保证率为75%时，其需水量能得到满足。总用水量不得超过水资源总量的80%。明确供需水平衡分析结论。
3.5灌溉水质分析
对灌溉用水的水质状况进行检测分析，检测分析结果应符合《农田灌溉水质标准》。
4、建设任务及工程设计
4.1 工程建设原则、任务及主要建设内容
4.2 设计依据
阐明工程项目的设计依据，包括设计原则、标准、采用规程规范、项目建设依据等。
4.3 总体布局
说明工程采用的灌溉方式及总体布局。
4.4 工程设计
4.4.1 水源工程设计
重点说明水源及渠首、泵站工程各主要建筑物结构、泵站设计流量、特征水位、扬程、机泵选型及运行工况、机泵安装及进出水设施、相关机电配套设备等情况。
4.4.2 工程设计
阐明布置原则，并列表说明各类工程控制灌溉面积等。
喷灌工程确定总体布置、喷头选型、布置间距、设计流量、工作制度、运行方式、管网布置，设计流量、干支管水力计算及管道管径和用量，水泵选型、主要建筑物等。
微灌工程确定灌水器选型，灌水器布置、工作制度、运行方式、系统布置、毛管设计、干支管水力计算及管道管径和用量、首部枢纽设计、主要建筑物等。 低压管道输水灌溉确定放水口间距、灌水周期、设计流量、田块规格、管网布局、干支管水力计算及管道管径和用量、主要建筑物等。
渠道防渗确定渠道配水方式及设计流量，断面形式、衬砌方式。沿线地面高程线、设计水位线、最低水位线、过水断面尺寸及水力要素、主要建筑物位置、结构设计、尺寸等。
集雨灌溉确定系统布局、集雨场型式、面积，汇流方式及汇流渠系布置、渠道结构、主要建筑物，集雨设施型式、容积、结构设计，配套灌溉系统设计等。
4.4.3 管理房及其它设施设计
4.5 主要工程量
5、施工组织设计
5.1 施工条件（水、电、路、料源供应等）
5.2 施工方法与要求
5.3 施工进度计划
5.4 施工占地
5.5 施工组织管理机制
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